处置农民工 养老 疑问须要在现有制度基础上启动翻新

革新开明以来，由于乡村家庭联产承包责任制的履行，少量乡村残余劳能源进入市区。 但由于户籍制度革新的滞后，进城务工的农民无法间接转入市区户籍，构成了中国特征的“农民工”。 当初，第一代农民工（1960年代末出世和80年代中期进城务工的农民工）已凑近退休年龄，他们的养老疑问惹起了社会的宽泛关注。

图/视觉中国

现行养老制度下农民工的困境

剖析现有 养老金 制度如何处置农民工目前的困境，首先须要对我国的养老金制度有一个总体的了解。

新中国成立之初，为了顺该过后的方案经济体制，我国建设了由企业担任交纳保险费的城镇职工退休金现收现付制度，并建设了城镇职工退休金制度。乡村地域传统的家庭养老金制度与人民公社制度和无子女养老金支付者相顺应。“五包”制度。

1991年以来，我国对传统制度下的养老金制度启动了革新。 革新初期，为顺应市区国有企业革新和多种一切制企业产生的须要，以中央政府为责任主体的城镇企业职工基本 养老保险 建设了; 为了满足须要，建设了乡村“最低生存保证”制度（局部承当养老职能），由外地政府担任。

进入21世纪，为踊跃应答人口老龄化应战，养老金制度革新进入新阶段，国度开局构建公共养老金、职业年金和团体养老金三大支柱养老金体系。养老金。 其中，公共养老金第一支柱由城镇职工基本养老保险和城乡居民基本养老保险组成； 职业年金第二支柱由企业年金和职业年金组成； 团体养老金第三支柱以团体为主。 参与基本养老保险一项的人员可以参与被迫缴费。

在我国现行三支柱养老金体系中，农民工面临的困境是：第二支柱企业年金由雇主主导，目前关键笼罩大型企业和国有企业职工，无法能绝大少数农民工参与了企业年金制度。 团体养老金第三支柱农民工可以自主介入。 但目前这一制度关键吸引的是须要交纳团体所得税的个体，而绝大少数农民工不须要交纳团体所得税。 尤其是关于那些凑近退休年龄的农民工来说，第三支柱更是远水不能解渴。

咱们先来看第一支柱基本养老保险。 进城务工的农民工原本应该参与城镇职工基本养老保险，然而：第一，农民工流动性大，或者经常改换上班市区。 确保热情； 其次，农民工职业稳固性不高，很多农民工上班形式灵敏，甚至没有固定单位（例如网约车司机或者在多个平台接单），也没有签署休息合同，所以很多时刻他们没有一个撑持单位来交纳社保。 另一方面，农民工假设参与城镇灵敏务工人员基本养老保险，则会面临缴费过高的困境（缴费率为团体工资的20%）。 因此，大局部农民工仍参与户籍地城乡居民基本养老保险。

但城镇职工基本养老保险和城乡居民基本养老保险在缴费和退休后待遇方面存在较大差异。

城镇职工基本养老保险履行​​“指标代替”制度，即经过用人单位和职工团体缴费年限，团体退休时支付的养老金相当于过后工资的必定比例。的务工。 普通来说，假设要保证城镇职工退休后的生存水平不降低，代替率必定到达60%。 因此，要成功城镇职工基本养老保险代替率指标，在运作形式上有两个特点：一是“强迫参保”，社会保险法要求用人单位参保。每位雇员、雇主和雇员的付款； 二是“差异待遇”，即缴费年限不同、缴费基数不同、退休时待遇不同。 该制度激励“常年缴费，多享福利”。

城乡居民基本养老保险关键笼罩乡村居民和城镇非务工个体。 这是一个“补贴为主”的制度，政府财政补贴在支付和待遇上都施展着关键作用。 该系统还具备两个特点。 一是“被迫参与保险”。 政府不要求城乡居民参与保险，参保人员可以自主选用政府规则的缴费规范按年缴费。 目前，大局部参保人依照每年200元的最低规范缴费，并经过缴费在系统中建设团体账户。 二是“政府补贴”。 在缴费方面，中央政府依据参保人员缴费水平给予财政补贴，多缴多补。 待遇方面，分为政府补贴和团体账户积攒两局部。 政府补贴中中央财政补贴关键用于国度一致规范的基本养老金。 合乎退休规范的，目前每人每月可支付98元； 政府补贴中的中央财政补贴依据各地域的财政才干差异很大，北京、上海的补贴相对较高。 另外，团体账户积攒金额除以139按月发放。

参与城乡居民基本养老保险的，由于初次缴费显著低于城镇职工基本养老保险缴费，退休后支付的养老金也显著低于后者。 后者的全国平均养老金每月凑近3000元。

处置农民工养老疑问须要在现有制度基础上启动翻新

关于如何处置农民工养老疑问，切实界和政府关系部门曾经有很多探讨，包含能否可以独自针对农民工建设专门的制度。 但由于种种要素，这些探讨未能落实。 我以为，目前，咱们还是应该想方法经过现有制度的翻新来处置农民工的养老疑问。

咱们须要处置的是第一代农民工立刻面临的养老疑问，以及如何协助第二代农民工（80年代出世、20世纪80年代初进城务工的农民个体）。 21世纪）在现有制度的基础上减速养老金积攒金疑问。 宿愿进城务工的第三代（2005年左右出世、刚刚进入劳能源队伍）可以像城镇青年一样间接参与城镇职工基本养老保险。

须要经过提高城乡居民基本养老保险第一支柱财政补贴水平来处置第一代农民工的养老疑问。 目前，城镇居民保险退休待遇仅为每月200元左右，其中80%左右为政府补贴，大局部地域的待遇远低于城乡居民最低生存保证规范。 因此，应尽快提高财政补贴规范。

从事实来看，就以后经济开展情势来看，中央政府财力差异较大，不少中央政府有心却无能为力。 而且，要求中央政府为终年在外打工、年轻返乡的农民工承当更多养老金也是不正当的。 因此，除少数兴旺地域外，中央财政应经过提高城镇居民保险中央财政补贴规范来承当第一代农民工的养老责任。 提高规范有两个基准：一是乡村居民最低生存保证规范。 民政部发布的数据显示，目前全国乡村平均最低生存保证规范为每人每月582元； 二是乡村居民人均生产水平。 每个月1300多元。

我以为，可以参考过去18年逐年提高城镇职业保险待遇水平的方法，逐年逐年提高城镇居民保险待遇水平，以到达预约的政策规范。几年。 假设每人每月的待遇规范每年提高100元，则城镇居民的待遇须要三年期间才干到达现行城乡居民最低生存保证水平。 假定3亿城镇居民保险参保人数不变，中央财政每人每年需参与补贴1200元，3亿城镇居民保险参保人数每年需参与财政补贴3600亿元。 此外，由于补贴对象是低支出个体，其边沿生产率高于高支出个体，这也有助于落实国度促成内需的开展策略。

关于农民工二代来说，仅靠参与城镇居民保险补贴是无法处置的，由于随着人口老龄化的深化，退休人口将极速增长，仅靠财政补贴是难以为继的。 对现有养老金制度启动翻新。

在第二代农民工中，有少量的灵敏工，尤其是平台工。 让平台员工参与城镇职保留在诸多艰巨：一方面，城镇职保要求用人单位交纳外地平均工资的16%，平台员工的用人单位难以确定； 另一方面，一般平台员工则需支付外地平均工资。 工资的8%，平台员工支出不稳固，不情愿支付。 而且，大局部平台员工曾经参与了城镇居民保险，系统不准许团体重复参保。 他们还年轻，不情愿在养老金上投入更多。

不过，农民工二代还有期间积攒养老金。 因此，我以为，咱们应该应用新推出的第三支柱团体养老金制度，在现有制度的基础上启动翻新。

以快递小哥为例。 经过网络和大数据，平台可以明晰把握每个骑手的上班量和支出。 依照目前的政策，快递小哥很难有兴味介入第三支柱，投入真金白银。 但假设平台企业甚至中央政府能够基于快递小哥的投入提供支持，将极大促成其踊跃积攒力气。 便捷构想一下，假设骑手每天投入10元，平台支持5元（骑手在多个平台注册，可依据接单量区分承当），外地政府同时提供5元，那么一个月内就有或者登上第三支柱。 向您的团体账户存入500元。 每年6000元，存了20年，依照4%的年化收益率计算，退休时团体养老金账户就有18万元左右，其中30%是投资收益。 再加上城镇居民保险的福利，农民工二代可以享用比一代农民工好得多的养老金待遇。 由于团体养老金账户惟一、可携带、不受务工地点限度，介入者也可以随时清楚地看到积攒和支出。 因此，假设有平台和外地政府的配套补贴，平台员工的福利就会大打折扣。 吸引力很大。 平台经济大多开展在经济兴旺地域，中央政府也有才干提供补贴。

假设要求平台公司协助快递员参与城镇职业保险，不只实施起来艰巨生存网报道，而且无论是企业还是团体都须要付出更高的老本。 这是为团体养老金第三支柱提供支持的上策。 快递小哥服务的是外地居民，外地政府也应该为此付费。

（作者为原中国人民大学公共治理学院院长、养老金融50人论坛秘书长）

宣布于2023年7月31日《中国资讯周刊》杂志第1102期

杂志称号：多措并举处置农民工养老疑问